贫困县的科学发展之路——赣县践行科学发展观推动经济社会发展纪实
曾有人说，落实科学发展观是对那些发展速度快、走在时代前列的发达地区提出的特别要求，作为欠发达地区，首要的任务是快速发展，而不是科学发展。赣县的决策者不这样认为。市委常委、赣县县委书记廖明耕告诉记者，越是落后地区越要注重科学发展，不落实科学发展观根本谈不上发展。
且看赣县近几年交出的科学发展成绩单：财政连续三年每年递增1亿元，财政总收入位居全省21个贫困县之首，进入赣州前三甲；抓项目发展一跃成为全省先进县，列为全省典型，省委宣传部组织省内21家媒体进行集中报道；在全省率先推行县级廉租房建设，民生工程投入年年递增；新农村建设、大学生“村官”等一系列工作特色鲜明，获得中央及省市领导的好评。
一个国定贫困县，是如何贯彻落实科学发展观，推动经济社会发展的呢？
自采矿越来越少，矿产品加工企业却越来越多；矿产品消耗数量越来越少，产值效益却越来越高。“两少两多”中彰显科学发展魅力
赣南是稀土王国和钨都。赣县稀土和钨产量在高峰生产时曾经达到年产近6000吨，矿产品加工企业不到10家；如今赣县稀土和钨产量每年不足600吨，矿产品加工企业却有30余家。矿产品年消耗量逐年下降，但是产值效益却越来越高。自2005年以来，赣县矿产品加工企业消耗原矿只有原来的五分之一，产值与效益却实现了双翻番。
赣县是如何实现矿产品加工的“两少两多”的？首先是做好规划，促进矿产品加工业集群发展。以红金、洋塘、储潭工业小区为依托建设形成钨、稀土特色工业园，扩展产业发展空间，形成资源、信息共享格局。同时大力推进招商引资，着力引进钨、稀土的下端和终端企业，延伸产业链，帮助企业吸收和储备专业科技人才，引导企业产品升级，对重点企业在技改项目、原材料供应、银行信贷、用水用电等方面实行倾斜扶持。该县引进投资亿元的江钨合金钨废碎料回收加工项目，年可实现产值5亿元；赣县红金稀土与韩、日等国企业合作，从单一的稀土初级分离加工发展到高纯度氧化物、稀土合金、荧光粉系列产品制造。目前，该县已逐步形成初级分离、氧化加工、荧光粉制造和硬质合金生产产业链，生产12大门类67个产品，其中有24个产品获得省级以上新产品称号，矿产品加工业上交税收占财政总收入的七成以上。
重视民生问题不能停留在口头上，更不能讲条件。没钱要办事，小钱办大事。赣县项目运作打破民生建设的所谓“条件论”，“贫地”撑起惠民“高楼”
贫困县经济基础薄弱，发展设施滞后，不少地方认为有多少钱办多少事，民生问题只有等经济发展好了，财政有钱了才能解决，所以形成了民生问题的等靠要思想。然而，2005年以来，赣县每年坚持办好关系民生的10件实事，其中2007年县财政投入1.6亿元实施了82项民生工程和10件实事，今年又筹集2亿余元进一步加大办实事项目的力度。作为一个贫困县，是如何打破这种民生建设的所谓“条件论”呢？赣县代县长李明生说，关键是靠项目运作。
赣县狠抓民生项目建设，在项目建设上坚持“三优先三倾斜”政策，即优先安排边远山区和最困难群众需要解决的项目，优先安排与群众生产生活密切相关、群众最迫切需要解决的公益事业项目，优先安排让大多数人受益的项目；政策天平向农民倾斜，利益分配向农民倾斜，项目建设成果受益向农民倾斜。4年来，该县先后投资6亿余元建设民生项目，解决交通、教育、供水、供电、农田水利等问题。
该县力促其他项目与民生项目“攀亲”，让群众在项目发展中“分红”。实施居龙滩水电项目，建起了库区公路，数千群众昔日通行的烂泥路变成了宽敞的水泥路。华能电厂项目，修建了8公里二级公路，开通县城直达厂区村落的公交车；规划建设了移民新村，为数百户移民修好水泥路，通上了自来水，让村民过上“都市生活”。该县还创新机制，通过对外招商引资金、经营城市聚资金、利用项目换资金、资产运营生资金、市场化运作变资金、启动民资筹资金、研究政策争资金破解资金难题。2004年以来，全县共有100余个项目获得国债、外国政府贷款、省级专项补助等资金支持，项目总投资接近10亿元，招商引资总额近60亿元。
科学发展观的核心是以人为本，落实科学发展观的核心也要以人为本。赣县从意识、能力、机制入手，锻造一支想落实、敢落实、能落实科学发展观的坚强的干部队伍，抓住了科学发展的“牛鼻子”
上面千条线，下面一根针。落实科学发展观关键还是在干部，赣县牵住干部队伍这个“牛鼻子”，在全县上下形成“以落实科学发展为荣”的良好氛围。
加强科学发展观教育，使科学发展观深深扎入每个干部的心中。赣县在认真抓好学习践行科学发展观教育活动的基础上，形成经常性的科学发展观教育机制，利用“干部在线学习城”建立了科学发展观教育平台，每年分县领导、科级干部和一般干部开展落实科学发展观“八六四”活动，即在为基层办好事实事、抓好新农村建设示范点和党建联系点、创新抓好工作典型、协助基层抓好基础设施建设、上好廉政教育课和党课、开展科学发展调研文章等八个方面，按层级完成“八个一”、“六个一”和“四个一”。
仅有落实的自觉意识还不够，还必须有落实科学发展观的能力。赣县在全县干部中开展了“过六关强六力”活动，即每个干部必须过好政治理论关、实用技术关、电脑网络关、学历职称关、身心健康关和廉政建设关，以增强谋划力、执行力、创新力、驾驭力、公信力和控制力。制订了干部“过关”手册，记载每一名干部理论学习、电脑培训、健康体检、廉政建设等方面的情况，并结合实际，制定“过六关强六力”的详细标准，对于在每年考核中不能达标的同志实行离岗补课。目前，全县干部取得电脑操作合格证的占95%；90%以上的干部掌握了1至2门实用技术；全县建立各种文体协会80多个，参加文体活动的干部占90%以上。在今年上半年的该县群众对干部的满意度测评中，满意率达到了98%。
在此基础上，该县建立科学的考核评价体系，以激励党员干部自觉践行科学发展观，树立正确的政绩观。该县制定了“6+5”的考核机制，即要求各乡镇和单位在部署工作时必须重点从破解产业发展抵御市场风险能力偏小的难题、新农村建设中以偏概全的难题、十大体系建设中工作停留于表层的难题、因基础设施滞后影响发展后劲的难题、不和谐因素影响发展的难题、党建工作操作性不强的难题等六大难题入手，在每年考核中主要看重生态建设指标、看重新型工业指标、看重民生状况指标、看重农民素质指标、看重新农村建设指标等五个方面，并细化量化成千分制，每年年终进行打分，并作为评先评优、提拔重用的主要依据。“6+5”考核体系的建立，在全县干部中形成了以落实科学发展观为荣、背离科学发展观为耻的良好氛围，全县经济和社会发展也呈现蓬勃活力。