完善机制促跨越——兴国县十大体系建设纪实 

抓实物流载体项目，促进脐橙产业发展。赖福鑫 摄

　　2005年、2006年、2007年连续三年被评为全市十大体系建设综合示范先进县，2007年还被评为全市金融服务体系建设先进单位、物流服务体系建设先进单位。一个个光环见证兴国县十大体系建设取得的喜人成就。

　　兴国作为我市十大体系建设综合示范县，4年来，遵循着市委、市政府的工作思路，按照“三个围绕，一个继续”的总体要求，把十大体系建设作为县域经济发展中心工作来抓，因势利导纵深推进，掀起了一波又一波体制机制创新的热潮，推动社会经济在对接产业转移浪潮中昂首前行。

　　创新思路——实现全面对接

　　2005年，该县突出政策法规、信息网络、人力资源、贸易服务、技术标准等五大重点建设体系，将全年十大体系建设工作任务具体细化为70项重点工作，共清理出与十大体系建设要求不相符的政策文件45项，新制订了配套文件71件，为实现大对接扫除了制度障碍。同年还出台了《兴国县人民政府关于认真开展好赣州市“10+1”体系建设政策框架文件转化落实工作的意见》，初步形成了政策法规体系框架，成功实现了重点体系建设上的率先突破。

　　2006年，该县增加了金融服务、社会保障、物流服务、产权交易、口岸服务等五大重点建设体系，同时将十大体系建设工作纳入县委、县政府“六项重点工作”管理，从而着力促进十大体系建设工作向纵深推进。

　　2007年，该县按照“三抓一创”的总体思路，深入开展了十大体系进园区、进市场、进乡村、进社区四项专题活动，有力推进了建设成果转化。

　　2008年，该县围绕决策管理机制、流程管理机制、条块管理机制、资源管理机制、项目管理机制、人才管理机制、资金管理机制等为重点的政府管理机制创新，开始了在新的起点上向更大范围、更宽领域、更深层次纵深推进十大体系建设。

　　如今，兴国的经济发展方式转变进一步加快，发展环境进一步优化，政府效能进一步提高，综合承载能力进一步提升，后发优势进一步凸现，在新一轮的经济“提速”中，崛起着一个全新的兴国。

贸易服务进市场，促进流通大繁荣，火红杜鹃送北京。赖福鑫 摄 

　　完善载体——突破承载极限

　　赣州市商业银行兴国支行挂牌成立，将军红万吨脐橙保鲜库投产，赣州海关、赣州出入境检验检疫局在兴国设立联络员办公室……4年来，该县共投入资金近15亿元，创建了90多个硬件平台，一个个吸引人眼球的亮点点缀其中。

　　该县把物质载体建设作为十大体系建设的切入点和突破口，专门成立了由县委书记任组长、县长任常务副组长的兴国县加快项目建设领导小组，对列入重点建设的物质载体项目，实行“四个一”责任包干制，即一名县级领导领办，一个责任单位具体负责，一个项目责任人现场调度，一支队伍协助配合。同时在县行政服务中心设立了重点项目统一受理窗口，对物质载体项目实行一家受理、抄告相关、限时办结的联审联动制。

　　体系抓载体，载体促对接，对接现效应。在纵深推进十大体系建设工作中，该县本着“对接、服务、创新、效率”的原则，新组建了一批机构，并在不断健全和完善中创出了特色和亮点。为优化经济发展环境，全方位为经济建设服务，组建了八大中心，即：行政服务中心、会计集中核算中心、招投标中心、理财服务中心、政府采购中心、土地储备中心、中小企业信用担保中心、农产品质量安全检测中心；为更好地服务地方产业发展，促进优势产业做强做大，组建了深沪（兴国）灰鹅发展有限公司、兴国灰鹅原种场，建立了瑞兴和将军红两个万吨气调脐橙保鲜库；围绕促进产业集群发展，培植壮大氟化工产业的目标，引进了总投资达20.3亿元的中化环保（赣州）有限公司，项目建成投产后，可实现年销售收入50亿元以上；为推进社会化、专业化、规模化的现代物流服务体系建设，该县引进了金萤物流、京九物流两家规模以上汽车货运企业落户兴国。

　　该县还从建设主体市场入手，精心打造、着力搭建并完善专业市场的交易平台，先后培育并打造了赣南摩托大市场、建材家具大市场、城南农贸市场、平阳商业街等十大专业市场。同时，该县积极实施“万村千乡市场工程”，目前，已建立商品配送中心4家，乡、村级农家店130家，乡级农家店覆盖率达100％，村级农家店覆盖率达60％，直接受益农民10万多人。市场促流通、流通促生产、生产促发展的格局逐步形成。

　　创新机制——为发展提速

　　“留在本地就业，一直是我们这些常年奔波在外务工人员的心愿。如今，我们的心愿实现了，在这里的务工薪酬、务工环境、务工保障等跟沿海地区没有什么差距了。”在兴国工业园沈氏服装厂工作的赖新民说出了园区务工人员的心声。

　　为促进成果转化和环境优化，使体制机制创新成果更好地服务于企业，该县于2006年12月启动了十大体系进园区工作，在园区设立了“一站五中心”，即：十大体系建设园区服务站、招工服务中心、职工帮扶中心、政策法规查询中心、外商投资服务中心、经济“110”投诉中心。截至目前，“一站五中心”共收集问题意见207件，已办理195件，另有12件正在办理之中。

　　为解决企业“招工难”、“留工难”问题，该县出台了《关于进一步优化工业园企业务工环境的实施意见》，从园区员工岗有所适、住有所居、病有所医、少有所学、商有所选、老有所养、娱有所乐、干有所盼等与园区员工切身利益方面入手，着力创优园区软硬件务工环境，并专门为农民工子女上学开通了“绿色通道”，从而实现了“去者有处，用者有人，留者无忧”。今年以来，该县连续召开多次用工招聘大会，为工业园区的120余家企业招用人员5000余人。

　　为让更多的农村劳动力实现就地转移，使企业实现招之能用，用之胜任。该县根据企业用工需求，按照“符合法规、个人自愿、注重个人特长、强化劳动保障”的原则，以日升科技工程学校等培训基地为依托，将培训内容统一整合为“电车、电子、数控、制模、服装设计”等几大板块，由劳动就业部门和各企业共同出资聘请老师和有经验的员工进行培训授课，按企业用工需要进行免费订单培训，形成了“订单、招生、培训、就业、跟踪”一条龙服务的培训格局。两年来，为园区培养了500多名高级技术人员和管理骨干，2000多名工程技术人员。

　　为提高企业的进出口通关效率，降底通关成本，提高承接沿海地区产业转移水平，该县还积极探索口岸协调和对接的新路子。2007年8月1日，建立了赣州海关、赣州出入境检验检疫局兴国联络员办公室，这是江西省第一个海关、出入境检验检疫均设立联络员办公室的县。联络员办公室的设立，形成了检验检疫“绿色通道和属地申报、口岸验收”区域快速通关模式，为促进该县开放型经济大发展提供了一个高效的服务平台。

完善金融服务体系，加快兴国经济发展。 兴国县十大体系办提供 

　　【典型案例 1】　　促进经济“撑杆跳”

　　兴国十大体系建设为县域经济的提速提供了体制机制保障。兴国是一个资源大县，为把资源优势转化为招商优势，该县围绕资源整合、集约发展等方面积极创新体制机制，建立了矿产资源管理机制，对矿产资源实行三个控制，即：控制探矿权、控制采矿权、控制矿产品流向。县财政出资100万元，成立县属国有矿业公司，依法对现有探矿权进行严格管理；对资源的开发利用、电力供应、火工产品供应实行联审联批制。为整合萤石矿资源，该县通过控股、兼并等形式，将原有27家采矿企业整合为16家，将原有的9家浮选厂整合为6家，并对现有萤石矿点实行配额开采制度，实行萤石资源配置向氟化工精加工企业转移。目前，该县已形成以中化环保为龙头，中萤矿业、金莹物流等企业配套的氟化工产业集群。与此同时，为进一步提升开放型经济发展水平，该县建立了招商引资“二三四”管理机制，即：“规范二个合同文本，成立三个小组，把好四道关口”，为承接梯度产业转移提供了一个高效的服务平台。今年1月至8月，全县共洽谈项目294个，洽谈资金94.7亿元；签订正式合同项目152个，合同投资50.2亿元；实现新开工项目122 个，合同投资39.1亿元，核实进资4.89亿元，占年任务的42.5%。

　　【典型案例 2】   标准催生大品牌

　　2007年，兴国灰鹅国家地理标志产品保护申请经国家质检总局专家审查顺利获得通过，填补了我市国家地理标志产品保护活体地方产品的空白。近年来，该县在纵深推进技术标准体系过程中，立足地方特色产业，从研究地方标准、主攻质量前沿高地等方面入手，大力实施名牌产品战略，催生出了兴国灰鹅、兴国鱼丝、山村茶油等一批地方品牌、中国品牌。

　　针对兴国灰鹅的主要生物学性状、生化指标及检测方法、各个生产环节的技术操作规程以及种鹅、雏鹅、商品鹅的地方饲养和产品质量，兴国县制定了《兴国灰鹅生产技术规范》、《肉用兴国灰鹅》两个农业标准技术规范,为该县灰鹅产业发展指明了全新的方向。2005年，《兴国鱼丝》省级地方标准的研制成功，成为我省首个鱼丝生产行业的地方标准，为兴国鱼丝生产企业打造了做大做强的技术平台，使产品有了闯市场的“尚方宝剑”。据不完全统计，目前该县有一定规模的鱼丝生产企业13家，年销售量超过50万公斤，形成了“百丈泉”、“慧欣”、“兴旺”等几个品牌知名度较高的龙头生产企业，产品远销国内外。2006年，兴国灰鹅通过了省级农业标准化示范区验收，成为全省唯一的鹅类重点保护品牌。

　　目前，该县有3个省级名牌产品，2个国家免检产品，省著名商标7个，14家企业获得了国家ISO9000质量管理体系认证。同时，该县建立了2个国家级有机脐橙基地，1个国家级农业标准化示范区，1家省级无公害蔬菜基地，并成功推广了灰鹅人工授精、果茶嫁接、恒温花卉等18项新技术标准，大大提高了该县产品的科技含量和产品质量，有力地推进了兴国的产业向知名、著名品牌迈进。

　　【典型案例 3】  打造金融服务航母

　　近年来，兴国县金融服务体系建设通过创新金融服务产品、强化银行信贷服务等，为该县经济发展提供了强有力的资本支撑。

　　金融机构有新突破。2005年，该县投资1000万元，组建了中小企业信用担保中心。目前，该中心发展了会员单位8家，担保贷款585万元；2007年5月21日，赣州市商业银行兴国县支行正式挂牌营业，如今，该行在服务当地经济发展、基础设施建设等方面的作用日益凸现，截至目前，各项存款17489万元，各项贷款11618万元；今年2月2日，兴国邮政储蓄银行正式挂牌开业，标志着该县金融服务体系进一步得到健全，金融服务领域进一步扩大。目前，该县共有金融服务网点79个，各金融机构ATM机共20台。

　　金融产品创新不断。农发行开办了农业小企业贷款；工商银行推出了小企业贷款、农民工银行卡、电子银行与我e路同行等金融产品；中国银行推出了“网上银行”、准贷记卡；建设银行推出了个人消费贷款、个人最高额质押贷款；商业银行推出了“万家卡”；邮政储蓄银行新开通了小额质押贷款；农信社新增了农民住房贷款、果园抵押贷款等信贷业务，推行了农民工银行卡、发行了“百福卡”，为农民工提供了优质、高效的金融服务。

　　服务企业发展空前强大。2007年，该县成功承办了赣州市金融服务体系进工业园活动，开展了金融知识宣传、银企座谈、银企现场签约等系列活动，现场签约金额2900万元。今年5月20日，该县金融服务体系在兴国宾馆会议中心举行了金融新产品推介、银企签约、银企座谈和信用企业授牌等系列活动。当天，将军红脐橙保鲜有限公司、江西三美化工有限公司、兰星硅矿有限公司、斌杰食品有限公司等11家企业分别与县7家金融机构签约，签约金额共26980万元。

　　大事记

　　●2004年10月23日，兴国县实施十大体系综合协调领导小组办公室正式成立；

　　●2005年6月，兴国县在全省率先实现县级新闻网络视频互动点播；

　　●2005年9月，兴国县“10+1”体系建设副科级以上领导干部学习班举行；

　　●2006年1月1日，兴国鱼丝省级地方标准正式实施；

　　●2006年1月25日，兴国县行政服务中心正式运行；

　　●2006年8月4日，全市十大体系建设现场会在兴国举行；

　　●2007年5月21日，赣州市商业银行兴国县支行正式挂牌成立；

　　●2007年6月12日，赣州市金融服务体系进工业园活动在兴国举行；

　　●2007年8月1日，赣州海关、赣州出入境检验检疫局兴国联络员办公室正式成立；

　　●2007年9月28日 ，兴国灰鹅国家地理标志申报成功；

　　●2008年2月2日，兴国县邮政储蓄银行正式挂牌营业；

　　●2008年5月20日，举行全县金融新产品推介暨银企座谈会。

　　荣誉榜

　　●2005年获全市政府门户网站评比一等奖；

　　●2005年获全市十大体系建设综合先进县；

　　●2006年获全市十大体系建设综合先进县；

　　●2006年获全省政府门户网站评比县（市、区）三等奖；

　　●2007年获全市十大体系建设综合先进县；

　　●2007年获物流服务体系建设先进单位；

　　●2007年获金融服务体系建设先进单位；

　　●2008年3月，在全市“突出践行科学发展观，纵深推进十大体系建设”演讲比赛中获第一名；

　　●2008年3月，在全市“突出践行科学发展观，纵深推进十大体系建设”征文比赛中，获一等奖1篇，二等奖1篇，三等奖3篇，优胜奖1篇；县十大体系办公室获优秀组织奖。