编者按：根据党的十七大精神及《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《赣州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，借鉴发达地区特别是珠三角地区的先进经验，结合我市实际，最近，我市编制出台了《赣州市“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》），确立了我市“十一五”时期乃至2015年的文化发展目标。《纲要》提出了“文化立市”理念，它的出台，昭示着赣南文化进入了一个崭新发展时期。
推动文化资源大市向文化强市迈进——解读《赣州市“十一五”时期文化发展规划纲要》之一：出台背景
《赣州市“十一五”时期文化发展规划纲要》分十部分，共三十八条。主要分四个板块：第一部分分析发展基础和形势；第二部分提出指导思想、基本原则和发展目标、发展重点；第三至第八部分，阐述“十一五”时期文化发展的主要任务；第九和第十部分，主要提出加强人才队伍建设、深化文化体制改革、完善和落实文化经济政策、加强组织领导等保障措施。《纲要》的背后，凝聚着有关领导和专家、工作人员的心血与汗水。
独特的文化、丰富的资源、悠久的历史、秀丽的风光，构成赣州文化发展的独特优势和巨大潜力。图为代表客家文化的客家先民南迁纪念坛和代表宋城文化的八境台交相辉映。记者刘凯 摄
文化的地位和作用日益突出
党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”而在2006年，中央颁发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。这是国家首次就文化发展制定并颁发规划纲要，对文化发展提出了更高的要求。
当今时代，文化在综合国力竞争、区域竞争中的地位和作用日益突出，越来越成为衡量一个国家、一个地区综合实力强弱的重要尺度之一。一个国家要赢得国际竞争，一个地区要赢得区域竞争，不仅需要强大的经济实力、科技实力等硬实力，同样需要强大的文化软实力。《纲要》的出台，正是我市解放和发展文化生产力，加强文化资源的开发利用，加快文化资源优势转化为经济发展优势步伐的重要举措。
文化也是一个地区经济社会发展不可或缺的重要组成部分，一个地区的发展繁荣必须是经济、政治、社会和文化的全面发展和繁荣。从全国乃至世界各地的发展实践看，任何一个经济发达的地区，决不会是一个文化落后的地区；任何一个文化落后的地区，也绝不可能是一个经济发达的地区。因此，树立“文化立市”理念，建设区域性文化中心城市，是把我市建设成赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市的应有之义。
我市的文化产业要在短时期内实现追赶与跨越，就须打造一批独具特色的文化品牌，加强文化资源的开发利用。图为建设中的赣州休闲娱乐城的沙盘效果图局部。记者刘凯 摄
文化发展推动经济发展成为时代潮流
在文化与经济的相互交融中，文化产业的发达与否，标志着社会经济发展的整体水平。有资料显示，上世纪80年代初，美国文化产业在国民经济中的比重还排在第12位，现在则上升到第4位，娱乐业已成为仅次于航天工业的第二大支柱产业。加拿大文化产业规模已超过农业、交通与建筑业，英国艺术业产业规模已与汽车工业不相上下，日本娱乐业1993年就已超过汽车工业产值。总体而言，全球娱乐与传媒业在近几年的增长速度已高于同期世界经济平均增长速度，文化已经成为生产力，文化产业也名副其实地成为21世纪的“朝阳产业”。
在国内，加快文化的发展，建立相应的机制，以文化发展推动经济发展，促进文化与经济、政治、社会协调发展，成了许多省市的共识，成为一种时代潮流。广东、浙江、湖南、河南、重庆等省市提出了建设文化大省（市）的目标，广州、深圳、佛山、无锡等城市提出了文化兴市、文化立市或建成文化大市、文化强市的战略或目标。
长珠闽地区文化发展推动经济发展的实践证明，一个成功的文化品牌能够有效地集聚大量的文化资源、资本、技术和人才，显著提升当地文化产业的核心竞争力。在文化与经济相互交融的潮流面前，深刻认识文化在社会发展中的重要地位和作用，对于解放和发展文化生产力，加快推进我市由文化资源大市向文化强市迈进，具有十分重要的意义。市第三次党代会提出了纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，编制出台《纲要》，从更深层次的文化意义上建设新赣州，已成为“对接长珠闽”的必然要求。对于实现经济社会的追赶和跨越，基本确立赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市地位的宏伟目标，推动我市由文化资源大市向文化强市迈进具有重大的意义。
改革开放以来特别是党的十六大以来，我市文化建设取得了重大成就。但同时也要看到，作为欠发达地区，现阶段我市文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应，文化体制机制与完善社会主义市场经济体制还不相适应，文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，不但落后于沿海发达地区，而且落后于我市的经济发展水平。如休闲娱乐业、赣南地方戏等文化产业的发展相对滞后于我市经济的发展。以赣南地方戏为例，传统的赣南采茶戏、宁都采茶戏和东河戏，在多元文化的冲击下，观众群体一度缺失，这在不同程度上导致了赣南地方戏等传统文化的衰退。这虽然有戏剧自身发展的客观原因，但更多的是现有文化体制和机制的制约。
文化一旦形成品牌，将极大地提升一个地方的知名度，为这个地方的发展带来诸多机遇。以文学艺术为例，赣南在上世纪80年代，曾经出了一批在全国有一定影响的作品。进入市场经济时期后，由于种种原因，文艺被逐渐“边缘化”，一些文艺人才纷纷“东南飞”，与经济建设的热火朝天景象相比，文化建设一度显得冷清。
因此，正视文化建设相对滞后于经济的发展和相对不协调的问题，加大文化体制机制改革力度，建立和完善适应社会主义市场经济体制的宏观管理体制，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境，成为一种迫切需要。大力发展文化产业是顺应区域经济一体化发展趋势，主动融入“长珠闽”文化产业带，实现文化发展的追赶与跨越，把我市建设成区域性文化中心城市的关键。《纲要》的出台，使之成为实施国家文化规划纲要的子系统，成为全市文化发展的母系统，将为我市文化发展提供坚实的保障。
底蕴丰厚的赣南文化期盼再创辉煌
赣南文化底蕴丰厚。赣州城自汉高祖六年设县至今，有2200多年历史，是国家历史文化名城。我们的先辈在开拓赣州历史的进程中孕育、发展了独具特色、璀璨夺目的地域文化。客家先民自中原迁至赣州，孕育和形成了底蕴深厚的客家文化。赣州自古扼守赣、粤、闽、湘四省要冲，古代“南方丝绸之路”的枢纽地位，成就了源远流长的宋城文化。20世纪30年代，以毛泽东同志为代表的革命先辈在这里建立了中央革命根据地，进行了建政、建国的伟大尝试，为赣州留下了举世闻名的红色文化。赣南早在宋代就建有道源书院、宁都的梅江书院、于都的濂溪书院、赣州的濂溪书院、大余的周程书院等，是宋明理学发祥地，《牡丹亭》剧等传统文化也充满魅力。
我市丰富的文化资源，鲜明的地域特色，特别是红色文化、客家文化、宋城文化等都是其他地方无法模仿和复制的文化资源，发展潜力巨大，具备了建设区域性文化中心城市的资源条件。为推动我市文化大发展大繁荣奠定了深厚的基础，为基本确立与赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市地位相适应的文化框架，把赣州建设成为全国知名的、地域文化特色鲜明的区域性文化中心城市奠定了厚实的基础。
面对世界日新月异的发展，底蕴丰厚的赣南文化期盼尽快走进“春天”，再创辉煌，迫切需要的正是系统的、有力的、既打基础又管长远的“大手笔”。正是在这重重背景之下，2007年初，在全市宣传思想工作会议上，我市提出了制定全市文化发展规划的设想，并开展了前期调研和资料收集工作。5月份，经市委三届十次常委会研究，决定编制我市“十一五”时期文化发展专项规划。市委常委、宣传部部长彭光华领导组建了《纲要》编制小组。编制小组首先分组开展了调研工作，并由彭光华带队率全市宣传文化系统考察团赴广州、深圳、东莞和佛山等地考察学习，很快拿出第一稿，在龙南召开的全市宣传部长会议上征求意见。此后，经过数月24易其稿，并分别召开市直宣传文化系统负责人会议、专家论证会议、市文化事业和文化产业发展推进委员会第四次会议征求意见，按照省委常委、市委书记潘逸阳提出的“五个始终”的原则对文稿进行了修改完善，最后提交9月29日召开的市政府常务会议审议。在市政府常务会议原则同意并提出修改意见的基础上，《纲要》终于正式与广大群众见面了。